科学配置资源 确保粮食安全

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“五谷者，万民之命，国之重宝。”粮食是最重要的战略物资，全球由于新冠疫情、地区冲突、通货膨胀、气候变化等因素已危及粮食生产能力，多国已将粮食金融化、能源化、武器化，限制出口，联合国粮农组织首席经济学家马克西莫·托雷罗警告：全球粮食供应链已经开始崩溃。我国作为世界第一粮食消费大国，粮食安全必须未雨绸缪，相关部委表示我国粮食能够得到保障，基本结论：中国的粮食虽无近忧但进口量大，须有远虑。远虑是一种远见，是对将来某一时期出现后果的预警判断。在复杂严峻的国际形势下，提高我国粮食生产能力是全局工作的重中之重，我们需要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。笔者对此谈几点对策思考，希望能够起到参考和抛砖引玉的作用。

 一、 科学配置资源、产业，夯实农业发展基础

 农村就是粮食生产工厂，需要大量资源和产业等的支撑。从历史来看我国对资源、产业需要科学布局。

 首先是农村的资源、产业总量不足。我国的人、财、物、科技、文化、教育等优势资源主要集中在一、二、三线城市，并呈金字塔状分布。大城市由于资源、产业充裕对人口有很大的虹吸效用，如北上广深4个一线城市吸引了超1亿各类人员。人口是经济发展最重要的力量，现在我国不仅需要提高人口出生率，更重要的是需要通过资源、产业的科学布局来引导人口的合理流动，而不能形成盲流。目前我国已经形成“农民离开农村进入城市---小城市人口流向大城市---经济落后城市人口流向发达城市---资源产业贫乏地区人口流向富集地区”的局面，已经影响一些地区的发展，如鹤岗、玉门等城市由于煤炭、石油等资源接近枯竭，加之没有后续资源、产业支撑，人口已经出现孔雀东南飞的现象。农村的资源、产业不足，造成农村劳动力离开，已经成为制约我国粮食综合生产能力持续提升的瓶颈。

 其次资源、产业布局不平衡，我国广大县城和农村的资源相对缺乏，导致农村发展滞后，城乡发展不平衡。空心村实则是农村各类资源产业缺乏和长期的工农产品价格剪刀差导致农民收入太低而离开农村所致，仅对空心村实行简单的撤并对农业的促进作用不大。我国农村仍处于地域幅员辽阔、农业底子薄弱、技术含量不高、自然灾害頻发、资源需求量大、涉农产业不足的状态，因此全社会都要在人、财、物、科技、文化、教育等资源方面大力支持农业发展，从根本上增强农村的造血机能，才有利于确保我国14亿人民的粮食安全，从而进一步巩固精准扶贫成果。

 从财政收入结构来看，财政部副部长许宏才在2022年1月25日国新办新闻发布会上公布的数据显示，2021年全国财政收入为20.25万亿元，全年土地出让收入8.7万亿元，占全国财政收入的43%。其中通过地方土地出让获得的收入占地方财政收入的78.4%。这些数据释放了非常值得警醒的信号：由于地方的资源、产业缺乏，导致提供的税收已经不能维持地方政府的运转和发展，广大四线及以下城市财政收入过度依赖土地收入，严控房市会带来较大的财政压力。一些地方财政已经形成“刚性财政支出需求”与“财政收入增长乏力”逆向叠加的局面，最终只能靠出卖土地获取收入维持运转。这种状况可能在短时间难以有根本性的改善，会不断的减少土地资源，也是危及粮食安全的一个因素。

 欧美发达国家首先就是农业发达，如德国得益于各类资源、产业的科学布局，农村有完善的基础设施和产业，并在农村就地实现城镇化和现代化，德国超百万人口的城市只有4个，全国8300万人有超半人口生活在农村，农产品产量和质量处于世界前列。

 将耕地与科技、资本等资源有效结合是提高粮食的产量和质量最重要措施，自然资源部2021年公布全国“三调”数据，全国耕地19.18亿亩，守住了18亿亩耕地保护红线。不过，自“二调”以来的10年间，全国耕地地类减少1.13亿亩，年均减少面积还略有扩大。我国耕地数量减少趋势持续多年，反映在人均耕地面积上也是递减，“一调”为1.59亩/人，“二调”1.52亩/人，“三调”1.36亩/人，不到世界平均水平的40%。我们需要对全国土地资源进行科学规划改造，巩固提升开发荒山荒地的成果，耕地只增不减，要支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序地开发为耕地，对于一些具备开发条件的空闲地、废弃地，可以在保护生态环境的基础上，探索发展设施农业、破解耕地、光热等资源的约束。力求将现在18亿亩的红线粮食生产土地扩大到26亿亩左右。高度重视耕地质量建设和生态改善，农村土地与其在严格保护中荒芜，不如在科学开发中提质，切实增加优质耕地资源。

 对于一个国家来说，“无农不稳，无工不富，无商不活，无军不强”，因此夯实农业发展基础，才是兴粮之策、富农之道、惠民之举，才能为构建更高层次、更高质量、更高效率、更可持续的国家粮食安全保障体系提供强力支撑。

 二、理顺分配关系，逐步消除工农产品价格剪刀差，充分调动农民种粮积极性

 价格剪刀差是指工农产品在交换过程中，工业产品的价格高于其价值，农产品价格低于其价值，由这种不等价交换形成剪刀状差距。我国农民多年来为国民经济发展做出了巨大贡献，长期的价格剪刀差使农民收入太低，会倒逼出以下问题。

 （一）价格剪刀差影响了农民种粮收入和积极性，导致空心村出现

  世界上任何一个产业如果获利太低，则该行业的人、财、物等资源会快速转移。粮贱伤农，价格剪刀差造成农村劳动力收入不高而离开农村，部分粮田无人耕种形成空心村。

 （二）造成部分资产损失浪费

  空心村的田土及建筑物等基础设施由于长期无人耕作、看管和维护，造成水土流失、土壤肥力下降、基础设施、建筑物等受到风化侵蚀，部分资产损失浪费严重。

 （三）城乡发展差距有扩大之势

  价格剪刀差使农村资源流向城市，大城市的繁华在某种程度上是以农村的衰败为代价的，城乡发展差距有扩大之势。

 （四）涉农政策难以执行到位

  各级政府都因地制宜地出台了关于发展农业的文件，有些政策最终需要数亿承包土地的农民家庭来落实，由于农村劳动力离开农村造成政策执行主体缺位而难以落实。

 （五）人口出生育率下降，人口数量、素质难以提高

价格剪刀差造成农民收入太低，加之文化程度偏低，目前我国农村光棍数量已逾4000万人，加之生育意愿降低，造成曾经的生育大军农村人口生育率显著下降，如我国小学数量从1990年的76.6万所，下降到2019年的16.01万所，30年间减少了80%，减少的绝大部分是农村小学。劳动力离开农村形成大量留守儿童、留守妇女、留守老人，健康、教育受到影响，人口数量、素质难以提高。

 （六）增加城市就业压力

  数亿农村劳动力到城市寻找工作机会，加上城市的失业人员和每年逾千万的大中专毕业生等就业需求的叠加，使城市就业压力增大。国家统计局负责人表示，截至2021年底，中国灵活就业人员已逾2亿人，其中大部分是农民，今后灵活就业将会成为一种主流的就业形态。

 （七）造成交通运力紧张

  数亿农村劳动力为生计奔波于城乡之间形成的常年大迁徙造成交通压力，近年来国家在交通方面投资巨大，同时亏损严重。

 （八）农村造血机能急待提高

 价格剪刀差使农民和农村集体经济组织无力扩大再生产，各项基础设施只有依靠国家投入才能建设。中国农业发展银行原党委书记、董事长解学智在2020年的政协会上指出，目前全国只有约40%的村建立了集体经济组织，约70%的村集体年收入不足5万元，农村集体经济实力尤其是中西部地区还比较薄弱，农业农村经济小、散、弱特征明显。由于村集体经济发展的滞后，无钱办事的空壳村大量存在，村集体带动能力和服务能力严重不足，农民兼业化、农业副业化的问题日益突出，农村人口特别是青壮年劳动力大量流出，一些村出现了不同程度的衰败，直接影响农业现代化建设和乡村振兴。

       （九）城乡贫富差距扩大

       由中国社会科学院经济研究所经过数年跟踪所做出的一份全国性的《城乡贫富差距现状调查报告》显示，近年来中国城乡收入差距进一步拉大，如果把医疗、教育、失业保障等非货币因素考虑进去，中国城乡贫富差距处在世界前列。工农产品价格剪刀差等因素造成农民并没有均等享有发展成果。

 近年来我国出台了“取消农业税”、“粮食直补”、“三农政策”、“农业保险保费补贴政策”、“农民养老补贴”、“精准扶贫”、“乡村振兴”等多项惠农政策，这些政策措施实际上是对多年来工农产品价格剪刀差的部分矫正。

 事靠人干，业靠人兴，我们目前需要实现“荒芜空心村”到“地有其耕者”的转变。如价格剪刀差在短期内没有实质性的改善，上述问题恐有加剧之势，难以阻挡农村劳动力离开农村的步伐。尊重农民的劳动成果，理顺分配关系，消除工农产品价格剪刀差，从根本上提高农民收入，充分调动农民种粮积极性，或已成为确保我国粮食安全最重要的突破口。

 三、优化政策组合拳发展农业

农业发展需要多部门、多项政策共同发力。我们不反对也不妄议国家的大政方针政策，但是世界上任何一项法律政策都不是十全十美的，需要根据国情变化和在执行过程显现的功效、偏差情况进一步完善调整，以取得最大的政策红利。

 （一）完善农村土地承包制

      农村土地承包制实行40年来，在解决我国粮食问题方面曾经起到了积极作用，但是在长期的执行过程中也暴露了一些不容忽视问题：由于土地分散承包在数亿弱小的农民家庭，各自为政很难抵御灾害、承载农业现代化大生产和全面推广高新技术，也不利于国家宏观调控和各项涉农政策的全面落实，具体表现为：农民短期行为与长期发展的矛盾；农民个人与公共领域的矛盾；农民利益与国家宏观发展的矛盾。虽然鼓励土地流转，但终因农业收益低而且需要在土地承包者和流转者之间分割，导致效果不如预期。我国现在的百强村基本都是靠发展集体经济致富。如安徽省小岗村村民于1978年11月24日写血书实行土地包干到户，粮食丰收解决了温饱问题，但是由于单个农民家庭力量有限，抗风险能力很弱，村民并未致富，该村于2006和2017年先后二次到河南实行集体经济致富的南街村学习，发挥集体的优势，发展现代农业、开发旅游业、招商引资办企业，村民收入增幅很大。

 土地承包制度下的农民家庭就是一个相对独立的经济实体，国家对部分农民承包的土地在一定程度上处于难控状态：种与不种？种植粮食还是其他作物？施什么肥和施多少肥？用什么农药和用多少剂量的药？种植一季、二季还是三季粮食？农民家庭小生产与国家宏观市场怎么对接？都是数亿农民家庭做主，点多面广，鞭长莫及，国家很难调控到位。现代农业是生物技术、育种技术、节水灌溉技术、土壤质量提升技术、现代物联网、自动化、人工智能等多项高新技术交叉融合的系统工程，目前我国大部分农民的文化程度偏低并不掌握这些技术，多年来采用传统落后的大水漫灌、过度施用化肥农药的方式耕作，目前已有超半的田土受到化肥农药不同程度的污染，重金属超标的有毒粮食已在全国多年多地多次出现，人类和部分动物是这些粮食的终极受体，任其下去，恐粮食的产量和质量都会出问题，后果将不堪设想。基于上述情况，土地承包制不能一包了之，国家现在对14亿人民赖以生存的最重要的耕地资产必须采取严格的行政和经济相结合的措施进行征用接管，实行土地集中经营。

 1、由于目前耕地分散承包在数亿农民家庭，为维护社会稳定，土地承包面积暂不宜作大的调整。

 2、征用土地实行集中经营，有利于大规模化生产，做到全国一盘棋调控粮食生产。具体操作为农民的承包权和收益权不变，但是经营权归国家，严防死守18亿亩耕地红线，全面压实耕地保护责任。同时科学规划，统一管理，可以因地制宜地按照我国目前的百强村模式进行管理，也可以承包给农业合作社、种粮大户等多种方式进行经营管理。

 3、在粮食收获环节发放各项补贴，以使田土有其耕者。以高于现在粮价的合理区间价格收购粮食，保障农民的收益。

 4、完善服务体系，在目前土地污染严重的情况下对化肥农药等进行专营，禁止农民随意使用，经农技部门检测土地成分后统一供应安全优质的种子、化肥、农药，统一对已经荒芜、污染的土地进行综合治理，争取尽早复垦复耕。如美国已形成发达的产前、产中、产后紧密衔接的农业生产体系，包括农业生产资料的生产和供应，以及农产品的收获后的储藏、运输、加工和销售等部门。他们分工明确，高效协作，在相关农业法律体系的维护下，农业生产有序而高效。

 5、强化风险监测、预警和处置化解，筑牢风险防线。如出现比较重大的自然灾害，则由农业保险保费支付或者其他补救措施，使农民的收益得到保障。

 6、在农村加快建立适合农民就地就业的产业体系，使农民收入多元化和长期稳定，从而减少粮食收购价格对国家的资金压力。

 7、提高农民养老待遇。

 以上措施能够取得以下成效：

 1、国家征用接管农民承包的耕地，可以实现规模化经营，落实最严格的耕地保护制度，使耕地不受侵犯。

 2、农民有稳定的收入，可以充分调动种粮积极性，避免农民大规模离开农村，防止土地荒芜和空心村的出现。

 3、稳定的收入和养老待遇可以使农村劳动力在农村安居乐业，照顾了家庭，能够大幅度减少留守儿童、留守妇女、留守老人，有利于提高下一代的素质。

 4、统一供应安全优质的种子、科学施肥、对症下药，能够防止土地污染，提高土壤肥力，能够提高粮食产量和质量。

 5、耕地实行集中经营有利于各项涉农政策执行到位。

 6、耕地实行集中经营有利于高新技术在农业领域全面推广应用。

 7、国家有稳定的粮食来源以确保14亿人口的饭碗端在自己手里，更加有利于巩固精准扶贫的成果。

（二）完善城镇化政策

 在加快城镇化进程中我们认为需要考虑以下几个方面的问题。

1、需要测算坚守18亿亩耕地红线到底需要多少农民耕作？目前我国农业现代化和机械化程度不高，一些地方仍然是人畜耕作，农民大规模进城后农田由谁耕作？现在由于收益低导致年轻人不愿意种田，农民已经开始出现断层的苗头，目前大部分都是60岁以上的老人在耕作，当这批人不在的时候14亿人口的饭碗由谁来保证？因此科学配置耕田的劳动力资源是保证粮食安全的首要问题。

 2、需要测算城市到底能够为农民提供多少就业机会？我国部分农民刚刚脱贫，迁移到城市是需要一定成本的，我国大多数农民文化程度不高，到城市只能从事简单的劳力服务工作，收入有限。李克强总理在2020年5月28日在记者会上指出：我国有6亿人每个月的收入也就1000元，1000元在一个中等城市可能租房都困难。这6亿人中大部分是农民，怎么在城市安居乐业？城镇化政策不应该使农民成为房地产去库存的垫背者，背上沉重的债务包袱。

3、加快城乡平衡发展。大城市靠各类资源、精密控制、交通动力等诸多因素才能正常运转，任何一个环节出问题都会造成崩溃。过度城市化导致抗风险能力减弱，大城市如遇传染病、地震、战争等重大事件都是由广大农村作为腹地如提供生活物资来承接危机，大城市的繁荣不能以农村衰败为代价，实现城乡平衡发展具有重要意义。

目前实行农村就地城镇化比较适合国情，依托于中小城镇、村落，形成人群聚集、消费聚集、服务聚集和产业聚集，不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，实现多年前就提出的“工业反哺农业”的口号，科学均衡配置各类资源、产业，使农民不进城就能够享受到改革开放和现代文明的成果，这样不仅能提高粮食生产能力，还可以实现项目带动、农民就近就业的多元化增收格局。农村就地城镇化可以从城市分流相当部分人员到农村就业，从而极大地缓解城市各种压力。

 总之，“城镇化”、“工业化”不能造成“非农化”和“少粮化”的后果。

 （三）规范公正文明执法

 严格规范公正文明执法，不断提升执法水平和效能。猪肉是除粮食外重要的农副产品，猪肉价格在2019年由每斤10多元上涨到40元，导致供不应求是受非洲猪瘟和进出口因素的影响，另一方面的原因是，部分地区在2018年觉得养猪棚影响容貌、臭味又很重，强行拆除了部分农民重要的经济来源---养猪棚，有的地方甚至不让养猪，严重挫伤了农民养猪的积极性，其实我们可以帮助农民改造有臭味的养猪棚，使之符合环保要求。生态环境部前部长李干杰批评有些地方需要“注重方式方法，突出精准治污、科学治污、依法治污，严格禁止一刀切，避免处置措施简单粗暴。”

       我们在制定和执行涉农政策时应考充分虑到“农业很脆弱、农民刚脱贫”这一基本国情，农民的经济承受能力非常有限，尚有返贫风险。有些地方强行拆除农民的房屋，要求合村并居，但并没有建立适合农民就业的产业体系，并居后不能增加农民收入，在一定程度上加重了农民负担，造成了干群关系紧张。我国现在的百强村都很富裕，美丽乡村建设、合村并居自然而然、水到渠成地实现了。

       我们更加需要防止执法跑偏走样导致伤农贱农，加强执法规范化建设，强化服务意识以取信于民。

 四、完善农业基础设施建设，加强水土保持

 农业基础设施建设是推动农村经济发展、促进农业现代化的重要措施，农田水利是农业基础设施建设的重点。

（一）大力开发水资源

 水是人类赖以生存而且是无可替代的宝贵资源，是农业的命脉。我国水资源具有总量偏少、分布不均、用水量多、浪费严重的特点。我国的淡水资源总量为2.8万亿立方米，占全球水资源的6%，人均水资源量仅为世界平均水平的1/4。水资源分布不合理，南多北少。随着经济的快速发展我国又是世界上用水量最多的国家。有人提出向国外某湖引进水源，但毕竟受制于人，不仅需要付费而且在国家利益相冲突时面临断供的危险。

 雨水是成本最低廉、安全可靠、可持续利用、最容易获得、极具开发价值的水资源。我国不仅是缺水国家而且浪费严重，2020年6月11日，在国新办新闻发布会上水利部相关负责人表示，我国已全面进入汛期，共有148条河流发生超过警戒水位以上的洪水，我国共有9.8万多座水库，其中9.4万多座是小型水库，其中一部分存在风险，无法按照原来设计发挥防控功能，2021年7月郑州暴雨由于没有分流设施造成人员财产巨大损失、全国交通网络受阻。这些都说明我国的水利设施太少而且老化导致防控能力不强，我国很多水库还是上个世纪修建的，蓄水量不大，已经不能满足发展的需要。这些雨水经长江、黄河等流入大海，既对大江大河造成很大的冲击，又浪费了大量水资源。目前我们尚不能控制大自然，但是我们可以改造利用大自然，我国每年平均雨水总量达到6万亿立方米，但是雨水利用率不到1%。以色列雨水利用率达98%，如果我国的雨水利用率能够达到三分之一，则每年可以增加约2万亿立方米的可用水资源，基本可以解决我国缺水的问题，当然前提条件是需要在雨水相对集中的地方建立更多完整的雨水利用系统（由河流水系、大型水库、渠道、湿地、绿色水道和下渗系统等设施共同构成），实行智能化管理，可以同时解决洪水和缺水的问题,防止国土免受洪、旱二灾的侵害。因此雨水蓄集利用工程势在必行，应该上升到国家战略层面。

 大力发展海水淡化产业。海水资源是大自然给予我们的宝贵资产，以色列大力利用高新技术发展海水淡化产业，淡化的海水占到了全国约60%的淡水供应量，价格与自来水差不多。我国海水资源十分丰富，海水淡化应该是我国水资源高瞻远瞩的战略储备措施。

 我国农业的用水量大，需要改变落后的漫灌、浇灌为喷灌、滴灌。以色列的自然条件比我国西北部的部分地方更加恶劣，由于大力推广使用滴灌节水技术，将大片沙漠变成绿洲，使世界上最缺水国家成为世界农产品出口大国。我们在开发水资源的同时，需要大力推广节水技术，从而提高水资源利用率。

 总之，我们要做到全国一盘棋，全面提升依法治水、创新治水、智慧治水、科技治水、协同治水的能力。

 （二）藏粮于地，强化耕地的综合治理

 耕地是农业之本，我国耕地资源的现状可概括为“一多三少”，即耕地总量多，人均耕地少、高质量的耕地少、耕地后备资源少。我国耕地受化肥、农药和工业污水等污染严重。土地污染具备隐蔽性、累积性、滞后性与不可逆转性与治理周期长的特征，致使土地污染检测难、土地修复专业性强与治理周期长等问题。中国工程院院士、北京林业大学教授林伟伦指出，我国粮食产量占世界的16%，化肥用量占31%，每公顷用量是世界平均用量的4倍，过量的化肥很快被水冲到地下，影响土壤的营养平衡。而我国每年180万吨的农药用量，有效利用率不足30%，多种农药造成了土壤污染，甚至使病虫害的免疫能力增强。有害物质正在威胁人类的安全，因此我们需要加强对耕地的综合治理。

 加强高标准农田建设，实行田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，重点在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务等方面加大建设管理力度，有效提升耕地建设内涵，承载新品种、新技术、智慧农业等先进要素聚集，推动农业高质量发展。

（三）加强水土保持

 水土保持是指防治水土流失、保护、改良与合理利用山区、丘陵区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合性科学技术。目前水土保持由三大类措施组成：水土保持农业技术措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施。

 我国水土流失与土壤退化严重，耕地面积在减少，可是每年增加人口却达千万，如这两个逆向增长继续下去，我国的人地矛盾将更加突出。水土流失直接关系到国家生态安全、防洪安全、粮食安全和饮水安全，水土保持工作需要上升到更加重要的地位。
        五、采用智力、技术和资本三箭齐发支持农业发展

  （一）高度重视智力开发，大力使用专业人才

  1、实行专家治国。功以才成，业由才广，农业生产是多种高新技术合成的系统工程，一定要使用专业人才。在疫情抗击战中，全国卫健委系统被免职的多位主任都没有学过医学或卫生相关专业，不懂业务贻误了党的事业。农业和卫健部门一样都是专业性很强的部门，需要实行专家治国。我国有数十家农业高等院校，多年来培养了大批农业人才，但是从事农业工作的很少，在农村工作的更少，浪费了教育资源，要充分发挥他们的专业技能。

 （1）省、市、县、乡（镇）的农业厅（局、站）负责人必须由农业院校毕业生担任，他们既是指挥员，也是战斗员，需要有农业专业知识才能胜任工作。

 （2）县（市）、乡（镇）主要党政领导应有一人由农业院校毕业生担任，否则难以指导农业生产工作。

 （3）村党支部书记和村长应由农业院校毕业生担任，建议收编2个职位为国家公务员编制，解决后顾之忧使他们长期安心基层工作，可以就地加强对农民的科技知识培训、指导农业生产。现在的村干部基本都是由当地农民担任，大部分同志的文化知识、业务技能、自身素质和组织协调能力等并不适应农业现代化生产，因此加强村级班子建设是保证粮食安全的重要措施。

 2、加大培训力度，使农民真正掌握种田技能

 将农民培训纳入国家教育培训发展规划。目前我国大部分农民的文化程度基本都在初中以下，文盲、半文盲还占相当大的比重，大专以上文化程度不到3%。美国3.1亿人口中只有500万农业人口，仅占总人口的1.6%，美国有30%的农民具有大学学历，使美国成为世界上最大的农产品出口国，如此之高的生产效率主要得益于发达的科学技术和掌握先进农业科技知识的农民。因此加大我国农民的培训力度极为重要。

 （二）藏粮于技，加速农业科技成果转化与产业化

 我国农业的根本出路在于现代化，农业现代化关键在于科技进步。

 1、加强良种繁育技术开发，保障国家种业安全，推动良种产业化，为提高粮食生产能力打下良好基础。

 2、推动农业高新技术在实践中的应用。农业高新技术可以分为三类，即现代生物技术、现代工程新技术和现代管理高新技术。提升主要农作物生产全程机械化水平，大力推进“互联网+”现代农业，应用农机装备、智能农业、生态环保、节水节能、物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，大力发展智慧气象和农业遥感技术应用，推动农业全产业链改造升级。由袁隆平院士生前领衔研发试验的海水稻平均产量每亩已超过500公斤，目前推广面积将扩大至10万亩，团队同时开展盐碱地改造100万亩，力争在全国布局1000万亩的盐碱地改造项目，为带动全国改造1亿亩打下坚实基础，值得广泛推广。

 3、拓宽农业科技国际合作领域，注重引进技术的消化和吸收，如荷兰领先的智能温室和无土栽培技术确保生产作物的高质和高产，使其成为农产品出口大国，值得我们借鉴。进一步扩大农业国际学术和人才交流，学习国际先进的科学方法和管理经验。健全适应现代农业发展要求的农业科技推广体系。

 （三）加大资本对农业的支持力度

 从上面分析的情况来看，我国耕地的综合治理、基础设施的建设、农业技术的广泛推广等都需要巨额的资金投入，可以采取如下措施。

 1、各级政府增加农业投入。农业是维护社会稳定的基石，各级政府要把增加农业投入作为优先方向。

 2、健全多层次资本市场体系，利用金融证券市场积极盘活农村集体资产资源，推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验，推进农村集体土地集约化利用、各项设施市场化经营、集体闲置资金资本化运营，激活沉睡的资产，提高农业资产经营效益。

 3、鼓励社会资本参与农业建设。以完善产权制度和要素市场化配置为重点。推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。制定各项优惠政策鼓励社会资本参与农业建设，如可以对宅基地审批设置前提条件，有序放开，以便吸引有识之士带资本、技术等资源下乡发展。

 4、“以地兴农”筹措资金建设农业。建立健全城乡统一的建设用地市场，激活非粮土地，对于以非粮土地置换的资金，做到“取之于土，用之于土”，全部用于耕地的综合治理、基础设施的建设、农业技术的推广等方面，在科学规划的前提下使我国的土地在保护中开发，在开发中提质。

 5、借力发展农业。如利用国外资本、技术发展农业，也可以到国外租用耕地生产，增加粮食来源。

 六、制定农业发展战略，促进农业长期优化发展

 粮食安全是治国安邦的头等大事，中国的农业关乎14亿人的吃饭问题，也关乎广大农民的安居乐业问题，因此需要集全国之智、举全国之力发展农业。任何商品物资都可以在地球村范围内调剂，唯独中国的粮食必须自给自足，如对任何国家形成粮食依赖，一旦被敌对势力卡喉，中华民族则会出现生存危机，后果将是灾难性的。对此必须充分估计困难、风险和不确定性，把保障粮食安全和能源安全放在突出位置。

 为此我们需要制定农业发展战略，促进农业长期优化发展，农业发展战略是在一个较长时期内国家或地区发展农业带有全局性、决定性、长远性的重大问题的筹划与决策。首先全面摸清家底，对我国农村自然资源现状、生产技术水平、农民的分布情况、粮食的库存等情况进行一次全面的清产核资，然后对症施策，制定农业长期发展战略。其核心是：1、战略目标。以国家的长期计划及发展战略为依据，以国家或地区的基本情况、国内外发展农业的经验教训为借鉴，形成农业发展目标。2、战略措施。进行广泛的可行性研究并设计若干战略发展经济模型择优比较，以超前的战略眼光和思维制定出适合中国国情的农业发展措施。3、战略步骤。分阶段研究农业的发展目标、速度、途径、对策等，发展农业生产力。

 总之，全社会应科学配置粮食生产所必须的各类资源，实现粮食生产长期稳政策、稳面积、稳产量、稳质量，提高粮食的可控性、稳定性和核心竞争力，从而延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，实现粮食安全和现代高效农业相统一，对人类作出最重要、最伟大的贡献。